6月27日，政协第十三届湖北省委员会常务委员会第六次会议在汉开幕，湖北省政协委员、董事长范双涛参会并围绕“推动以县城为重要载体的就地城镇化”做主题发言。

本次会议聚焦“推进小流域综合治理、推动以县城为重要载体的就地城镇化和‘双集中’发展”协商议政。省政协党组书记、主席孙伟主持开幕会。省委副书记诸葛宇杰到会听取发言并讲话。副省长蔚盛斌通报我省有关情况。省政协党组副书记、副主席尔肯江·吐拉洪，副主席马旭明、张维国、秦顺全、王红玲、王兴於，省政协常委马建华出席会议，省政协秘书长涂远超作有关说明。

会议深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记关于推进新型城镇化的重要论述，传达学习政协第十四届全国委员会常务委员会第七次会议精神、中共湖北省委十二届六次全体会议精神和省委有关政策文件，听取省政协主席会议2024年上半年工作情况报告。会上，省政协副主席张柏青作主题发言。

范双涛在发言中建议，就地城镇化应灵活发展，拥有优势资源、特色产业的县市要重特色、扬优势，做强县域主导产业；拥有地利优势的县市可“近水楼台先得月”，承接都市产业转移；同时，就地城镇化应盘活农村土地资产，引人才、汇人气，强化县城要素聚集；优环境、强服务，支持民营企业唱主角。 

下附全文：

以市场化手段推进就地城镇化

湖北省工商联

1995年，国家体改委等11部委联合颁布《小城镇综合改革试点指导意见》，拉开我国快速城镇化的序幕，此后近30年里，中国城镇化率由1995年的26%增长到2023年的66.16%。我省2023年城镇化率是65.47%，虽低于国家平均水平，但既有条件、也有空间，极具发展潜力。目前，我省8个百强县平均城镇化率、第二产业占比高于全国平均水平。其中，仙桃市已经形成现代纺织服装、机械制造及电子信息、食品及生物医药和黄鳝的“3+1”主导产业，吸引了2.5万人进城留城。宜都市、枝江市都从化工重镇转型为新能源、新材料、智能制造等全新工业体系的新兴工业城市，以不足其他县一半的人口、创造出接近甚至超越其他县GDP总额的发展成绩。3个县市的成功经验表明，立足当地资源禀赋，用好市场化手段，聚集资源要素，是推进就地城镇化的有效途径。为此，提出如下建议：

一、重特色、扬优势，做强县域主导产业。围绕县市优势资源、特色产业，强化产业链招商、特色园区招商、供应链平台招商，吸引外来项目与投资并促进项目本土化。同时，引导当地行业协会、龙头企业等牵头整合资源，搭建行业共享技术平台，攻克制约本地优势特色产业转型升级的关键技术问题，促进特色产业集群做大做强做优，全力推动地域比较优势转化为发展优势。

二、添动力、增活力，承接都市产业转移。国内千亿县大多分布在靠近经济发达区域，或者核心城市周边。我省“三大都市圈”的资源外溢日益显现，周边县城应主动融入“城市群”“都市圈”建设，积极承接中心城市产业转移，创新区域间的产业转移合作模式，探索和完善托管、共建、税收分成等方式，开展合理的市场运作，大力发展特色专业城镇，比如电子商务型城镇、交通物流型城镇、文化旅游型城镇、资源加工型城镇等，进一步提升县城产业承载能力，更多吸纳劳动就业，促进城镇和产业发展“双集中”。

三、消存量、优增量，盘活土地房产资源。着力盘活农村土地资产，深化农村土地制度改革，探索农村宅基地市场化改革试点，使农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权实现市场化变现，确保土地增值收益主要归农民。打通城乡两个端口，统筹用好农村耕地和宅基地增减挂钩、保障性租赁住房补助、换购住房退税、稳定房地产开发贷款投放等城乡要素双向流动政策，促进房地产产业链健康持续平稳发展。结合城市更新行动，探索闲置资产改建利用发展保障性租赁住房，运用“以旧换新”形式，促进市民改善居住条件。

四、引人才、汇人气，强化县城要素聚集。推进就地城镇化，人才是关键。要解放思想，实施“人才新政”，推进“人产城”融合，吸引高素质的人才返乡创业、精英人才回乡就业、农村劳动力转移就业，实现聚人、聚财、聚事业。要做好转移人口市民化文章，着眼满足回流人才的便捷生活选择，进一步完善县城功能，积极争取中央财政支持，鼓励各类产业投资基金、社会资本参与，因地制宜、适度超前建设新型基础设施，提升城市品质、城市功能和城市文化。

五、优环境、强服务，支持民营企业唱主角。民营经济活跃程度反映了经济发展的活跃程度，在就地城镇化中具有重要作用。要强化为企服务意识，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，推动政务服务提质增效，让企业合理充分享受国家惠企福利，专注于产业提升和市场经营，为产业导入和企业发展创造良好环境。要善于运用市场化手段、开放化思维，引导民企尤其是具有技术优势或者具有行业号召力的企业参与就地城镇化，破除妨碍市场公平竞争的各种显性隐性门槛，支持民间资本、民营企业平等参与市政基础设施、交通水利工程、公共服务配套、城市更新项目等，促进民营企业安心县域发展。

发言人姓名、单位及职务：范双涛  省政协委员，省总商会副会长，武汉华天园林集团有限公司董事长

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